今年是产权市场成立36周年。30余年来，产品市场在服务国资国企改革中不断发展壮大，已经成为服务各类要素资源优化配置的市场化交易平台，是我国资本市场的重要组成部分。如何深化经济改革，特别是如何深化要素市场化配置改革，这与产权市场高质量发展密切相关。笔者去年提出产权市场“第二构想”，即《“全要素 多资源”：产权市场新构想》引起国内产权界关注。围绕这个问题，本文重点阐述三个总体性“怎么办”。

要素市场化改革的理论支撑：怎么准确把握？

党的二十大报告明确指出：“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”应该说我们国家不是没有市场体系，但是用市场化指数衡量，现在的标准不高，还是属于低标准的。那么要创建高标准市场体系，高标准的“标高”在哪儿？就是“深度融入”全国统一大市场。“根本途径”在哪里？就在“推进要素市场化配置改革，使价格机制真正引导生产要素的配置”。所谓市场机制就是需求、价格和竞争三大机制，这里以价格机制作为代表真正地引导市场要素的配置，从而达到提高生产要素配置效率的目的。

2020年3月30日，中共中央、虎扑nba,虎扑足球《虎扑nba,虎扑足球：构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。2021年12月21日虎扑nba,虎扑足球办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。这标志着生产要素市场化配置改革要向纵深发展的趋势。在这样一个背景之下，产权市场要向“全要素、多资源”拓展。对于这项改革的理论支撑：到底怎么准确把握？我谈三个理论支撑。

第一个理论支撑，虎扑nba,虎扑足球：要素的内涵、类型及其性质问题。

第一点，要素的内涵是什么？

它是经济过程中投入的各种资源。“资源”是它的中心词，但是“资源”这俩字容易被狭隘化。人类对这个资源问题的认识，以致到今天要素是怎么发展起来的，简要地把这个过程捋一捋。第一阶段，马克思以前人类对资源的认识只有两个，一个是劳动，一个土地，代表人物是谁呢？是威廉·配第，他著名的话：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”第二阶段，马克思又加了第三个要素——资本。配第逝世180年后的1867年他写的《资本论》实际是论资本。第三阶段，中国改革开放后，1997年中共十五大报告中写上了技术要素。这个技术要素里边包括了知识和技术两个。2002年十六大增添了“管理要素”。第四阶段，2017年12月中央政治局集中学习，第一次提出“数据是新的生产要素”。到了2019年十九届四中全会通过的《决定》里正式增列了数据要素。

经过四个阶段，到了今天形成劳动、土地、资本、知识、技术、管理、数据“七个要素”。

第二，“七个要素”分成几类？

“七个要素”中，其特性和功能各不相同。我把土地、资本称为“物本要素”，把劳动、知识、技术、管理称为“人本要素”，把数据看成既有“物本”成分，也有“人本”成分。因此，在以上我说的七大要素里边，两个“物本”，四个“人本”，数据属于“物本与人本混合型要素”。

第三点，“物本要素”特别是“资本”要素“姓”什么？

笔者提出一个自己的观点：“资本中性论”。认为资本跟商品经济一样，也姓“中”，是一个“中性”的经济范畴。既然商品经济是一种中性的生产方式，那么植根于这样一种生产方式基础上的范畴，也是中性的。按照这种逻辑，资本范畴也是中性的。它就是一个“工具”，就好像火车的“车厢”一样：挂在社会主义火车头上，它就为社会主义服务；挂在资本主义火车头上，就为资本主义服务。搞资本运作一定要对资本有个正确的认识。

第四点，“人本”是不是“工具”？

前面讲过，劳动、知识、技术、管理四大要素都属人本要素。那么，“人本是不是生产工具？”现在社会上“把人作为工具”的思想很浓厚。“以人为本”是春秋时期齐国明相管仲最早提出来的。他说：“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国固，本乱则国危。”在下一步改发展要素市场涉及“人的产权”时，要防止居高临下的“赋予论”。

第二个理论支撑，虎扑nba,虎扑足球：深化要素市场化改革的客观必然性理论。

第一个逻辑，改革自身的逻辑：深化经济改革的必然趋势和战略的选择。

经过45年的改革，到了今天，中国的商品市场化的程度已经达到97%。这意味着，中国的商品市场化多数是由“看不见的手”来调节的，即按供需机制、价格机制、竞争机制这三大机制来调节的，2022年10月二十大报告中说：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”商品市场这块，应该说已经放开97%了，国家控制的也就只有3%。但是，要素市场化程度还比较低，远远没有达到理想的程度，离要素市场化配置目标差距还比较远。

第二个，发展的逻辑：经济发展的需要。

中国经济发展现在遇到很多困难，有很多掣肘的因素，发展地不够理想。虽然我们本身发展的潜力是很大的，但这个潜力没有被挖掘出来。什么东西挡住了它？体制，特别是要素市场化程度不高。从发展角度，要高质量发展，要打开发展新格局，就要推进要素市场化改革，否则是空的。

第三个逻辑，人发（人的发展）的逻辑。

从人的全面发展的角度，从寻求社会公平、制度建设来着眼，我们今天也需要推进要素市场化改革。2017年中共十九大报告里一句话，“要保护人民人身权、财产权、人格权”。我国要真的促进人的发展，必须承认这4个“人的产权”。而且一定要使要素市场化，只有走向市场化，这些人的要素（劳权要素、知权要素、技权要素和管理要素）才能够实现。

以上是推进要素市场化的三大理由，或者说必然性的理论支撑。

第三个理论支撑：要素与产权关系的理论。

笔者提出过“产权要素三全论”。所谓“三全论”简单来说就15个字：范围全覆盖，过程全贯通，生命全周期。更简单说就是三个方面，九个字：全覆盖，全贯通、全周期。

一是范围全覆盖，就是把这7个要素产权，全覆盖。“有产权的不都是要素，但凡是要素都有自己的产权”。理论上规范用语称“要素产权完整化”。

第二个全，过程全贯通。“横向要打到边”，纵向则要“过程全贯通”。整个要素的运动的4个过程，都贯穿着产权。这个里边涉及的是产权界定。第二个是要素产权的配置过程，要配置得当。第三个是要素产权的运转过程。第四个是要素产权的保护过程。

最后一全，就是“生命全周期”。注意：产权是生产要素的生命，“命”在产权这里。具体说，劳权是劳动力要素的生命，地权是土地要素的生命，资权是资本要素的生命，知权、技权是知识技术要素的生命，管权是管理要素的生命，数权是数据要素的生命。

下一步需要创建六大要素市场，怎么推进？

前面要素是7个，而要素市场我说6个，就是把“知识要素市场”与“技术要素市场”合二为一。知识更偏重于基础层面，技术更偏重于应用层面。

第一个是劳动力市场。下一步建设劳动力市场，重点有二：一是瞄准户籍制度改革。这是劳动力市场第一位的问题。二是瞄准农民的技能技术评价问题。要善待劳动者。

第二个土地市场。这里面涉及到三块地。

一块是农村集体建设用地。过去是政府“招拍挂”，即政府从农民手里买过来（价格比较低），进行土地整理，后卖给土地开发商（价格比较高）。低价从农民那收过来，高价卖给开发商，形成土地财政。要改革，应由集体来“招拍挂”。中央文件已经写明农村集体建设用地让农民自己来搞招拍挂，可以说这是一个利益的大调整。

第二块地是农地。这块就是搞“三权分置，土地流转”，即土地所有权是集体的，承包权是农户的，承包权的经营权是可以流转的。现在已经流转起来。问题是流转到大户或者流转到企业集团以后，怎么办？大户再流转还得到农村产权交易所去交易，产权交易所应做好服务。这是一个新动向，就是流转后再流转，交易后再交易。

第三块地就是宅基地。搞活宅基地政策还没有完全放开，转让受限。城市居民国有土地上的房屋可以交易，但是集体农民在集体土地上建造的房屋不能交易。关键是房子底下的那块宅基地。需要研究，需要解决。

第三个“知识技术市场”。《要素市场化配置体制机制的意见》第十五条“健全职务科技成果产权制度”，其中明确写道：“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。”这是中央最新的精神，可以搞所有权或长期使用权试点。

第四个市场，资本市场。这里包括股票、债券、基金、信托等等，最近发了新的“国9条”，大家都很关注。除了标准资本市场外，还有就是我们这个产权市场叫“非标资本市场”。

第五个，数据要素市场。将来要创建的话，有两条高压线：一个是国家安全，一个是公民隐私，在这两条红线下，我们可以“双轨运作”：公共数据一条轨，商业数据一条轨，我们在商业数据这条轨道上运行。

第六个是管理要素市场或称“企业家市场”。管理要素市场或称“企业家市场”不可回避，更不可或缺。这是宝贵的人才资源。

相对来说，民营企业家进管理市场好办些，企业董事会就可以到市场招聘总经理嘛，但国有企业就复杂些。从理论上讲“企业家市场不可或缺”，至于怎么建立，需要详细研究。

中国的资产系统是个相当复杂而庞大的体系，有国有，有民营，有港澳台，还有在华外商，以及各种各样的混合经济等等。央企的资产、地方国有企业资产、金融资产、国有文化资产、事业单位和行政机关的国有资产、各类资源性资产，再加上数据资产。

产权交易业务有很大空间，例如，工程招标、政府采购、采矿权、碳排放权、文化资产、知识产权、人才市场等等，该做的事很多。所以我提出由“第一构想”迈向“第二构想”。当然，有“应然”与“实然”之别。今天我只是作为一个理论工作者，做的一个“应然”研究。至于“实然”如何，还要看实践。

（本文作者：常修泽，中国宏观经济研究院教授、博士生导师，中国产权协会特聘行业专家）

（注：本文原载于《产权导刊》2024年第7期，本网站转载时有删节）