关于强化科技创新引领加快培育新质

生产力的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，加强创新资源统筹和力量组织，围绕重点产业强化创新链产业链资金链人才链融合，推动科技创新与产业创新融合发展，因地制宜培育发展新质生产力。结合我市工作实际，制定如下措施。

一、聚焦区域协同，统筹推进全域创新发展

1.提升科技创新和产业发展能级。抢抓武汉新城建设重大机遇，充分发挥生态资源禀赋和毗邻武汉的地缘优势，积极承接武汉溢出的科技创新资源，加大力度招引高校院所、高水平创新平台，吸引更多武汉科技成果到鄂州孵化转化。依托葛店经开区、红莲湖新区和梧桐湖园区分别打造“产业核”“数智核”和“科创核”，建设产业发展加速区、数智融合创新示范区和梧桐湖科教文化宜居区，加快形成葛华高精尖产业、红莲湖数字经济崛起、梧桐湖科教文化支撑的科技创新和产业发展新版图。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会，排名第一为牵头单位，下同）

2.加快培育区域创新增长极。实施创新驱动发展战略，推动光谷科创大走廊鄂州功能区加速融入武汉具有全国影响力的科技创新中心，全面提升科技创新能力和区域创新增长极。助推葛店高新区综合评价争先进位，支持临空经济区依托鄂州花湖机场，加快建设高标准科技园区和高能级综合性技术创新平台，做大葛店经开区、临空经济区两大增长极。全面推进省级创新型城市试点建设，支持鄂城区、华容区建设省级创新型县（市、区），支持鄂城区创建省级高新区。对成功创建国家级、省级高新技术产业开发区的，分别给予100万元、50万元奖励。对入选国家级创新型县（市）、省级创新型县（市、区）的区分别给予100万元、50万元奖励。（责任单位：市科技局、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

3.着力建设特色科技园区。根据各地资源禀赋、产业特征和主体功能区定位，推进“一区一园”“一区多园”“一园一专业”特色科技创新园区建设，打造特色化、差异化、错位发展的创新型产业集群。深化离岸科创中心建设，探索构建“离岸研发孵化、鄂州转化应用”的协同创新模式，通过“集中式”与“分散式”相结合的方式构建离岸创新网络体系，实现与“科技飞地”创新资源无缝对接，推动本地创新和离岸创新双向联动，打造科创企业研发地、科创人才孵化地、科创项目集聚地。（责任单位：市科技局、市昌达公司、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

二、聚焦发展需求，努力提升自主创新能力

4.完善创新平台建设体系。围绕产业发展需求，系统推进国家、省、市三级科创平台体系建设。对计划申报的国家级重大创新平台、湖北实验室，按照“一事一议”的方式给予支持，对获批的国家级重大创新平台给予1000万元奖励，对获批的国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站、国家企业技术中心给予不低于200万元的支持。对新获批（备案）的省级重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心、产业技术研究院、产业创新联合体、工程研究中心等创新平台给予50万元奖励。对新获批（备案）的省级专业型研究所（公司）、企校联合创新研究中心、企业技术中心给予20万元奖励。定期对市级创新平台、新型研发机构进行绩效考核，支持考核优秀的单位承担市级科技计划项目。引导高新技术企业、科技型中小企业、规上工业企业建立研发机构。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

5.打通产业链关键核心技术壁垒。坚持科技创新推动产业创新，聚焦光电子信息、先进制造、生命健康、新材料新能源等优势主导产业、战略性新兴产业领域，推行“揭榜挂帅”、“赛马选人”新型科技项目组织方式，每年遴选3—5项关键核心技术攻关项目，单个项目支持强度为50—100万元，开展产业共性技术和核心技术攻关，力争突破一批“卡脖子”技术难题，形成一批原创性、引领性成果，研发一批“杀手锏”创新产品。支持有条件的单位与高校院所合作开展基础研究和应用基础研究。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市财政局）

6.构建大中小企业协同创新机制。强化企业科技创新主体地位，深入实施科技型企业提质工程，完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”的梯度培育路径。支持科技型中小企业评价入库，对首次成功纳入“全国科技型中小企业信息库”的科技型中小企业给予1万元奖励，其中已被认定为国家高新技术企业的不重复奖励。加快高新技术企业培育，完善高新技术企业培育库，对首次通过认定的高新技术企业或在有效期内将登记注册、税务、统计关系整体迁入的高新技术企业，按照企业上年度研发费用总额的5%，给予最低10万元、最高25万元的资金支持（奖励资金=上年度研发费用总额*5%，按照5万元／档的标准向下取到五万元位，上年度研发费用总额不足200万元按10万元奖励）。对有效期满后再次认定通过的高新技术企业，给予10万元资金支持，鼓励各区给予配套奖励。加强科技领军企业培育，对首次入选湖北省高新技术企业百强名单企业奖励50万元。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）

7.引导企业加大研发投入。进一步加大对企业研发创新支持力度，综合运用平台孵化、创新服务补贴、研发费用加计扣除等惠企政策，引导企业加大研发投入、做好研发活动管理。对年度研发投入增量超过50万的企业，根据企业年度的研发经费投入强度（企业研发经费／企业销售收入）设置两档补贴标准，研发经费投入强度高于10%（含），按研发投入增量的4%给予补贴，研发经费投入强度低于10%，按研发投入增量的3%给予补贴，单个企业每年最高补贴50万元。对当年首次产生研发费用单位，且研发费用总额超过50万元，给予3万元一次性奖励。将研发投入强度作为企业申请各类科技计划项目、补助资金、创新平台的重要条件。支持企业设置科技工作专员，鼓励企业安排一名专人负责科技统计、项目管理等工作，提高企业科研管理水平。对按照要求完成研发投入数据统计等工作的科技工作专员，给予1000-3000元的工作补贴。（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）

8.加强高水平人才团队建设。统筹推进教育科技人才一体化发展，围绕战略新兴产业、未来产业及全市优势主导产业，加强人才引育留用，支持科技人才带领团队到产业一线开展技术攻关、产品开发、科技咨询等服务。引导和支持高层次人才创新创业，大力实施“新鄂州人”计划·高层次创新创业人才“梧桐项目”，获评项目最高给予240万元奖励。加大对外科技合作力度，鼓励引进外籍高端人才和专业人才，按每人每年最高2万元给予人才所在单位奖励，将外籍人才纳入“人才强企”“人才安居”项目予以支持，吸引更多外籍人才来鄂州创新创业。（责任单位：市委组织部人才办、市科技局、市经信局、市人社局，各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会）

三、聚焦应用导向，构建全链条科技成果转化体系

9.打造科创供应链平台应用示范区。坚持以“用”为导向、以企业为主体，建设鄂州市科创供应链天网平台，搭建“1+5+10+N”地网服务体系，完善“天网”“地网”高效衔接、无缝对接机制，挖掘企业技术、人才、金融、场景等创新需求，引导创新资源与产业需求高效对接。设立3000万元的科技创新供应链设专项基金，重点支持以“用”为导向的科技成果转化、关键核心技术联合攻关和产业链投资联动。对市级科创供应链服务中心每年给予50万元的运行经费保障，对5个区级科创供应链服务节点和10个园区科创供应链服务驿站实行绩效分段奖励。（责任单位：市科技局、市昌达公司、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

10.拓展科技成果有效供给渠道。强化科技成果“源头创新”,大力提升有效供给活力，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。充分发掘莲花山人工智能研究院、移动广播创新研究院等创新平台科研成果，建立可转化科技成果清单，常态化开展成果推广和转化应用工作。加快职务科技成果权属改革，在鄂州职业大学、鄂州工业技术研究院开展试点，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，进一步激发科研人员创新积极性。充分运用离岸科创资源，开展离岸科创平台备案管理，支持离岸科创平台设置离岸科创联络专员，负责联系服务离岸科创团队、挖掘离岸科创项目，给予每人每年1万元工作经费补助。支持高校院所、研发机构、企业和技术转移服务机构在鄂州开展成果转移转化，对年技术合同登记技术交易额达到10亿元以上的登记站，按实际完成交易额的0.005%给予奖励，最高奖励不超过30万。（责任单位：市科技局、市财政局、市昌达公司，鄂州职业大学，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

11.提升科技成果转化服务效能。加强以企业为主导的产学研深度融合，全面打通“源头创新-技术开发-成果转化-产业集聚”转化链条，提高科技成果转化和产业化水平。建设一批科技成果转化资源分站和基层站点，培育一批专业的科技服务机构和技术转移人才队伍，创建一批科技成果产业化基地、中试基地、技术熟化基地，实施一批科技成果转化示范项目，组织一系列科技成果转化对接活动。对新认定的国家级、省级技术转移示范机构分别给予50万元、20万元奖励，对新认定的省级科技成果转化中试研究基地给予20万元奖励，将企业建设中试基地纳入企业技术改造项目支持范围。（责任单位：市科技局、市经信局、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

12.促进科技成果应用。支持葛店经开区和各产业园区围绕企业成果转化产生的新技术新产品新模式，不定期发布成果应用场景清单，打造具有示范引领作用的标杆场景。鼓励采购新技术新产品新模式、首台（套）首批次首版次产品。在政府采购活动中需要采购“三新”“三首”产品的，采购人可依法依规采用单一来源采购方式。支持获得国家、省级重大装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次认定的产品市场化应用。（责任单位：市公共资源交易中心、市财政局、市发改委、市经信局、市市场监督管理局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

四、聚焦“四线并进”，加快构建现代化产业体系

13.推动传统产业转型升级。实施工业企业技术改造专项行动，加快冶金、建材、装备制造、农副产品加工等重点行业高端化、智能化、数字化、绿色化改造，推动冶金行业加速转向高端化、建材行业加速转向装配式及绿色节能化、装备制造行业加速转向高端化、农副产品加工行业加速转向信息化。优先支持专精特新企业实施技改扩规。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

14.培育壮大战略性新兴产业。加快光电子信息、新能源新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业倍增发展，构建现代产业体系。依托三安光电、瑞华光电、芯映光电等光电子龙头企业，加快葛店光电子信息产业园建设，打造兼具生产制造、研发设计、成果转化等功能于一体的光电子信息产业聚集地，建成具有全国影响力的光电子信息产业基地。以容百锂电、虹润新材料等龙头企业为基础加快建设全国重要的锂电正极材料生产基地。以华工激光、华中数控等龙头企业为引领，推动激光设备制造产业升级，加快发展工业机器人、智能制造装备，打造具有全国影响力的激光智能装备创新型产业集群。依托唯森制药、爱民制药、浩信药业、葛店人福、锐世医疗等生命健康重点企业，加大研发投入，加快发展创新药、化学仿制药、化学原料药、中药制剂、医疗器械等产品，依托九州通等企业发展医疗供应链体系，擦亮“中国药谷”名牌。（责任单位：市发改委、市经信局、市科技局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

15.超前谋划未来产业新赛道。以未来制造、未来信息、未来材料为主攻方向，充分挖掘在全市具有创新优势和产业基础的重点领域，加快未来产业前瞻布局，围绕未来产业科技成果转化全链条，布局建设一批概念验证中心、小试中试基地、技术转移中心等科创服务平台，加快打造未来产业应用场景。推进人工智能、量子信息、6G、北斗、精准医疗等前沿领域重大项目落户鄂州，支持葛店经开区、临空经济区引起未来产业相关企业，做大做强未来产业集群，谋划未来产业先导区建设。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市招商中心，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

16.推动科技引领现代农业发展。培育农业科技园区，推进乡村振兴科技创新示范基地、星创天地建设，推动在智慧农业、绿色种植、良种选育、水产品加工等领域突破一批制约农业产业发展的关键技术。对新入选的国家级、省级农业科技园区分别给予100万元、50万元奖励。对新认定的国家级、省级星创天地分别给予50万元、20万元奖励，定期对市级星创天地进行绩效考核，支持考核优秀的星创天地承担市级科技计划项目。对新认定的省级乡村振兴科技创新示范基地给予20万元补助。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市财政局，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

五、聚焦服务保障，营造良好创新发展生态

17.推动“双创”孵化载体提档升级。强化绩效导向，科学建立“双创”载体分类评价体系，以考核评价为抓手，引导全市“双创”载体提升运营质效。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器分别给予50万元、20万元奖励，对新认定的国家级、省级众创空间分别给予30万元、10万元奖励，对市级科技企业孵化器、众创空间实施年度报告制度，支持市级以上“双创”载体承担市级科技计划项目。引导“双创”载体专业化建设，对市级以上科技企业孵化器、众创空间和科创供应链地网服务体系的重点园区按其上年度孵化或引进的高新技术企业数量给予奖励，每新增一家高新技术企业给予2万元奖励，每年累计不超过20万元。（责任单位：市科技局、市财政局）

18.深入实施科技特派员制度。加强科技特派员工作站建设，用好“鄂州科特派”公众服务平台，推动湖北科技特派员工作站示范站建设，打造鄂州科技特派员品牌。定期选派一批市级农业科技特派员服务基层，每届服务期两年，每年给予8500元补贴。对省级科技特派员工作站定期进行绩效考核，支持考核优秀的工作站承担市级科技计划项目。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市财政局）

19.加强科技金融服务。精准对接服务高新技术企业和科技型中小企业金融需求，推进科创企业创新积分应用，创新信用贷款模式，为科技型企业融资增信。加快完善科技人才贷款工作机制，探索将科技人才贷款风险补偿纳入中小微企业贷款风险补偿范围，鼓励金融机构开展科技人才信贷产品，着力构建金融服务创新创业长效机制。发挥省、市科技融资担保“4222”合作机制优势，推进与省科技担保公司联保、分保业务合作，开发符合科技型企业特点的担保专项产品，扩大信用担保。梯次推进科技型企业上市融资，推荐科技型企业入选省级“金种子”“银种子”上市后备企业库。（责任单位：市科技局、市政府办公室、市财政局、市昌达公司、人行鄂州分行，各区人民政府、葛店经开区、临空经济区管委会）

20.激发创新创业活力。搭建创新创业服务平台，定期举办乡村振兴实用技术大赛等各类创新创业赛事，鼓励“双创”载体联合创业服务机构开展具有影响力的创新创业赛事、科技成果转化对接、科技金融等活动，优先支持赛事获奖单位承担市级科技计划项目。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市财政局）

本政策措施自发布之日起实施，有效期至2026年12月31日，由鄂州市科技局负责解释。原有政策与本政策措施不一致的，按本政策措施执行。市直相关部门要按照职责分工，细化工作举措，强化工作协同，推动政策措施落地，各区、葛店经开区、临空经济区可参照制定相关政策措施，并加大对科技型企业培育、创新创业平台载体建设和科技成果转化等方面的支持力度，与本政策措施形成互补。